首次明確煤電智能運行指標！新一代煤電升級專項行動政策解讀

 

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱政策），從技術指標、行動方向、實施路徑等多維度對電力行業提出新要求，旨在明確煤電自身定位，推動轉型升級，更好服務新型電力系統建設。

 

新政策的發布向燃煤行業釋放出什么信號，未來的改革重點在哪些方向，又該如何科學推進呢？一起關注

 

一、功能定位：從基礎供電向系統支撐轉型

 

政策明確指出，要推動煤電在新型電力系統中更好發揮兜底保障和支撐調節作用，煤電企業不僅要自己跑得穩，還得隨時給新能源“救場”。傳統“三改聯動”雖提升了基礎性能，但面對新型電力系統對調節速度、調峰深度的更高要求，仍需進一步挖掘靈活調節能力，保障能源轉型和安全供應之間的平衡。

 

 

二、技術標準：多維度指標“剛性約束”

 

“雙碳”目標的剛性約束，要求煤電進一步降低碳排放。政策提出，要推動煤電行業在清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行等方面實現全面提升，且部分指標較之前的“三改聯動”更加嚴格。

 

在清潔降碳方面：

現役機組：積極推進實施低碳化改造。

新建機組：應預留低碳化改造條件，鼓勵實施低碳化建設。

新一代煤電試點示范機組：試點示范采取降碳措施后，度電碳排放水平應較2024年同類煤電機組降低10%—20%。

 

在安全可靠方面：

現役機組、新建機組：保供期申報出力達標率不低于98%，保供期非計劃停運次數不高于0.3次/臺年。

新一代煤電試點示范機組：保供期申報出力達標率不低于99%，保供期非計劃停機次數不高于0.3次/臺年。

 

在高效調節方面：

現役機組：要求根據不同煤種區分調峰深度要求，提出要求低負荷供電煤耗增幅控制在25%以內，鼓勵機組提升一次調頻性能、進行啟停調峰改造。

新建機組：要求燃用煙煤的煤粉爐新建機組最小技術出力達到25%，低負荷供電煤耗增幅控制在20%以內，鼓勵提升一次調頻性能和啟停調峰能力。

新一代煤電機組試點示范：要求超超臨界、濕冷設計工況供電煤耗不高于270克/千瓦時，可根據實際情況適當修正調整；鼓勵提升一次調頻性能，應具備安全可靠啟停調峰能力。

 

在智能運行方面：

現役機組：鼓勵提高智能控制、智能運維和智能決策能力。

新建機組：鼓勵智能控制、智能運維、智能決策技術指標要求達到新一代煤電試點示范技術要求。

新一代煤電試點示范機組：實現全負荷工況負荷自動調節控制，提高智能運維和智能決策水平。

 

 

三、燃煤行業的未來方向

 

在“雙碳”目標與能源轉型政策驅動下,煤電行業正面臨從傳統發展模式向“低碳化、安全化、智能化、創新化”的系統性變革。

 

1. 深度減碳，零碳工廠勢在必行

政策對燃煤行業清潔降碳的系統性要求，預示著行業將發生從“末端污染控制”向“全鏈條低碳轉型”的根本性轉變。傳統的末端治理的模式技術路徑單一，經濟效益差，已無法應對“雙碳”目標下的深度脫碳需求。

 

深度低碳化的改造壓力要求企業突破傳統減排技術瓶頸，在此政策推動下，燃煤行業必將走上一條低碳化與智能化、自動化深度融合的道路，改變過去“頭痛醫頭”的治理模式，借助智能運維管理模式，實現全鏈條低碳化。

 

2. 重塑安全運維體系

 

安全可靠始終是煤電機組轉型升級的基本前提，煤電機組在保供期發揮著不可替代的兜底保障作用，本次政策對于燃煤企業保供期非計劃停運次數做出了明確要求，意味著燃煤企業必須改變傳統故障后處置模式，依托智能運維系統，將“一刀切”的定期檢修變為“狀態驅動”的預測性維護，通過智能化運維提升設備健康水平，借助制度化建設強化保供期管控，重塑煤電行業“生命線”確保安全可靠指標的落地。

 

 

3. 全流程智能運維將成未來主流

 

與以往政策中零散的智能化提及不同，本政策首次系統提出了煤電行業的智能運行要求，并將“智能運行”作為獨立指標，通過智能控制、智能運維、智能決策三大維度的量化指標和實施路徑形成體系化要求，直指傳統煤電低負荷運行依賴人工調整的痛點，旨在帶動燃煤行業從傳統運行管理向智能化、數字化、自動化的深度轉型。

 

對此，燃煤行業需以智能運行為核心抓手，聚焦“自動化控制、智能化運維、數字化決策”三大方向加速轉型，在技術攻堅上，聯合攻關智能算法、多能源耦合調度、設備預測性維護等核心技術；在融合創新上，加快 5G、AI與煤電運行的深度融合；在生態構建上，制定智能運行標準體系，建設行業級數字化管理平臺等等，凸顯智能調節價值，最終實現從人工操作為主向“全流程自動化、全工況自適應、全鏈條數字化”的運行模式跨越。

 

4. 強化創新創造，構建新一代煤電發展新生態

 

綜合來看，本次政策明確將創新創造作為核心引擎，強調從技術突破、主體賦能、生態協同等多方面驅動煤電行業轉型，打破傳統發展路徑依賴，讓創新創造成為未來發展的主流方向。

 

在技術創新維度上，聚焦裝備與效率提升、清潔降碳突破，系統靈活性重構進行優化升級；在創新主體培育上，鼓勵發電企業牽頭示范，發揮創新主體作用，結合區域能源特點與自身優勢，聯合高校、科研機構開展產學研用協同，形成可復制的技術應用場景；裝備企業針對“卡脖子”領域加大研發投入，集中攻關突破，為煤電升級提供裝備支撐。在產業生態構建上，探索建立跨領域、全產業鏈的創新發展協作平臺，整合技術研發、設計優化、裝備制造、工程應用等環節資源，推動發電企業、設備廠商、科研機構、行業協會等主體聯動，加速創新成果轉化與產業化應用。

 

結語：

 

當前，全球能源轉型已進入“智能化主導”的深水區，本次政策首次將“智能運行”作為獨立考核指標，標志著煤電行業正式邁入“數字化生存”的新周期。這不僅要求燃煤企業打破傳統人工操作的路徑依賴，更需以智能控制、智能運維、智能決策為核心構建新型能力體系。

 

從行業演進邏輯看，智能化既是破解煤電“高碳低效”難題的關鍵鑰匙，更是其融入新型電力系統的“通用語言”。這種轉型不僅關乎煤電自身的生存發展，更將為全球傳統能源行業提供低碳化+智能化的中國解決方案。

 

站在能源革命的關鍵節點，煤電行業唯有以智能化重塑核心競爭力，才能在“雙碳”浪潮中完成從“基荷電源”到“智慧能源樞紐”的躍遷，最終實現與新能源的共生共榮，共同構建安全可靠、靈活高效、清潔低碳的未來電力系統。

 

但不論是清潔降碳、安全可靠、還是高效調節、智能運行等方面的要求，本質上均指向燃煤企業需加速推進智能化轉型，通過技術升級與機制創新，煤電將與新能源形成互補，助力構建“清潔低碳、安全高效”的電力體系。